【两会颗粒度】从三部法律案 见中国立法的厚度与温度

两会颗粒度，微观见宏图。3月8日，重庆代表团分组审议生态环境法典草案、民族团结进步促进法草案和国家发展规划法草案，来看记者的现场观察。

今年全国两会，代表们案头最厚的一摞，就是这三部草案。一次全国人代会，同时审议三部法律案，备受社会各界关注。以生态环境法典草案为例，这是我国第二部以“法典”命名的法律，是对现有的生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合、编订纂修、集成升华。

全国人大代表陈友坤说：“相比于民法典，它更多是偏重公法领域的一部法律，我们又称之为绿色法典，对于全面推动美丽中国建设，实现我们中华民族的可持续健康地发展，有着重大的意义。”

梳理法典内容，我们看到，在许多领域，重庆都有创新探索。比如，法典的总则明确：行政机关、监察机关、审判机关和检察机关应当加强协同配合。重庆，作为长江上游生态屏障的最后一道关口，就首创了长江生态检察官制度，出台了全国首部河长制条例，在嘉陵江流域实现了川渝协同立法，用“上游担当”探索协同实践。

在这部法典的编纂过程中，重庆也有智慧贡献。去年5月，“生态环境法典编纂若干重点难点问题座谈会”在重庆顺利召开，来自重庆大学、西南政法大学等全国9所高校的十余位法学专家，提出完善生态环境法典草案的意见建议。

全国人大代表陈友坤说：“应该说反反复复多次征求了大家的意见，所以这也充分体现了我们的全过程人民民主。”

如果说生态环境法典草案讲的是“人与自然”，那么，民族团结进步促进法草案讲的就是“人与人”。值得一提的是，民族团结进步促进法草案设有“序言”，将是我国现行有效法律中除宪法外第四部设置序言的法律，足见意义重大。国家发展规划法草案，则与我们每个人的生活息息相关。从“一五”到“十四五”，我国已连续实施了14个五年规划（计划），这部法律，就是要让“中国之治”的重要经验，从“政策传统”变成“法律制度”。

全国人大代表钱建超说：“我们重庆按照市委的统一部署，已经启动了《重庆市民族团结进步促进条例》立法调研和起草工作，将结合重庆实际，制定务实管用，可操作的、有特色的地方性法规。”

全国人大代表蒋凌峰说：“国家发展规范法，从制度层面上为我们提供了一个刚性的保护，我们（企业）往往是要以10年为单位，来规划新产品的研发，就更加期望从国家层面上，提供这样一个保驾护航作用。”

（重庆广电-第1眼TV记者 李臻 刘恋 张骏凯 杨汶霖 秦睿）