重庆瞭望｜以法之名，让书香溢满中国
2月1日，我国首部针对全民阅读的行政法规《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。这标志着，全民阅读在连续12年被写入政府工作报告后，已从倡议引导的“软推进”，迈入了法治化保障的“硬约束”新阶段。
从个人的角度来说，读书是件小事，读不读、读什么、什么时候读，都由自己决定。但全民阅读却是件关乎民族精神底色、国家文化软实力、民族复兴伟业的大事，因为中国人向来讲究“立身以立学为先，立学以读书为本”。
不过，在海量短视频、碎片化信息争夺注意力的今天，要让书香溢满中国并不是件容易事，各地需要以《条例》实施为契机，凝聚起推动合力。
▲1月8日，一名女子在2026北京图书订货会的跨界文化产品展区参观。/新华社
以刚性约束筑牢制度根基
有人可能会有疑惑：“读书是私事，还需要立法吗？”是的。面对城乡阅读资源不均、特殊群体阅读需求被忽视、数字阅读“适老化”程度不足等问题，出台行政法规，既是保障宪法赋予公民的阅读权利，也是提升国民素养的手段。
此次，《条例》在许多方面给出了“刚性约束”。首先在政府职责认定上，第四条明确规定“县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内全民阅读促进工作的统筹协调”。这意味着，履行全民阅读促进职责是政府的法定义务，并非可有可无，以往那些模糊处理、打擦边球的空间将被大大压缩。
其次在经费保障上，第七条明确规定“县级以上人民政府应当结合实际情况将全民阅读促进工作所需经费纳入本级预算”。这一明确表述，确立了经费保障的强制性，与之前部分地方的“可以纳入”“鼓励纳入”等表述存在本质区别。
最后在法律责任上，第四十二条划出了“惩处红线”。简单来说就是，如果政府没有履行好全民阅读促进职责，甚至挪用经费、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，那么轻则由上级机关或者监察机关责令限期改正，重则将给予处分。
很长一段时间来，“书香味”都是一项“软任务”，这使得相关部门推动起来积极性不高。如今随着它变成“硬指标”，推进全民阅读有法可依、有责可究，无疑将筑牢“书香溢满中国”的制度基础。
▲1月3日，山西省图书馆少儿馆内书香氤氲。不少市民携孩子前来阅读，孩子们或静坐翻阅绘本，或依偎家长聆听故事，亲子共读的温馨场景勾勒出假期里浓厚的阅读氛围。/山西日报
以多元供给保障权益均等
第二十二次全国国民阅读调查结果显示，我国成年国民综合阅读率已攀升至82.1%，人均纸质与电子书合计阅读量达8.31本。但在成效显著的同时，全民阅读也面临阅读资源、阅读权益均等化不足等问题，以设施密度为例，我国平均每43万人拥有一座公共图书馆，与发达国家（如德国每6600人一座）相比，密度较低。
阅读的“全民化”，尤其需要阅读设施和资源的“均等化”。结合《条例》提出的“推动城乡基本公共文化服务均等化”要求，各地可结合实际加以落实。
在设施均等化方面，《条例》明确了公共图书馆的“公益底线”和法定职责，筑牢了全民阅读的设施保障。各地可在此基础上以多元方式实现多元供给。比如，重庆推进“15分钟高品质文化生活圈”建设，在商场、写字楼等场所推出多功能阅读空间；建设数字图书馆、数字农家书屋，形成链接城乡的数字阅读网络；构建全民阅读五大服务平台……这些多元化举措，促进了阅读资源的均等化，可以借鉴推广。
在增加供给方面，出版单位既要围绕《条例》提出的“推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀出版物，加大全民阅读优质内容供给”的面上要求有所作为；也要有点上精进——提供阶梯阅读、大字本、盲文读物、有声读物等个性化内容，保障未成年人、残疾人、老年人的阅读权益，让每个人都能找到适合自己的读物。
▲重庆国际博览中心，市民走进第33届全国图书交易博览会现场。 记者 龙帆 摄/视觉重庆
以创新推广培育良好风尚
从每年重点举办3场阅读主题会展，到推选“最美阅读空间”“全民阅读点灯人”等先进典型；从打造“蚂蚁找书”读书社群，到聚焦碎片化阅读的“巴·掌书”项目……近年来，重庆突破传统阅读推广局限，创新推广方式，城市阅读氛围大幅提升，2024年全市成年居民综合阅读率达到92.09%。
这启示我们，随着《条例》从措施、重点等方面对阅读推广作出具体规定，阅读推广也要向“新”而行。要创新推广理念，跳出“单向推书”的传统思维，告别“强制灌输”的枯燥说教，真正做到以市民需求为核心，实现从“要我读”到“我要读”的转变。
要创新推广方式，树立“善用其器”的思维。正如北京大学教授陈平原所说，短视频虽对阅读造成冲击，但任何能“捕获”广大受众的新媒介都值得好好琢磨，为阅读推广所用。所以，全民阅读推广不妨放下身段、与时俱进，借助短视频、漫展、咖啡店等线上线下载体，让推广方式更接地气。
要创新推广宣传，做到“两手抓”。既要在报纸、电视等主流媒体平台开设阅读专题、宣传阅读先进典型，也要在抖音、小红书等新媒体平台，探索轻量化的宣传方式。只有主流与个性相结合，宏大与微观相融合，推广宣传才能事半功倍，真正走进人心。
▲2025年4月11日，重庆市渝中区七星岗街道开展“七星书虫·爱上阅读”主题读书会。记者 左黎韵 摄/视觉重庆
以社会合力构建长效生态
阅读是个人的事、政府的事，也是全社会的事。以城乡阅读差异为例，目前，我国农村居民图书阅读率比城镇居民低18.4%。要填平这一“阅读鸿沟”，仅凭政府“一厢情愿”远远不够，还需要发挥乡贤的榜样作用、村民自治组织的引导作用。因此，全民阅读需要全社会共同参与、协同共建。
要发挥联席机制合力。早在2022年《条例》出台之前，重庆就建立了34个部门和单位组成的重庆市全民阅读工作联席会议机制。这一机制的形成，使得全民阅读工作由“各管一块”变为“共谋一事”，各方力量实现了有效整合，实现了一加一大于二的效果。
要激发市场主体活力。《条例》第四十条规定，为全民阅读服务捐赠财产的将享受税收优惠，这释放出激发市场主体活力的鲜明信号。要引导出版机构、实体书店、数字阅读平台等市场主体发挥优势，以充分的市场竞争带动优质内容供给增加，实现社会效益与经济效益相统一。
要引导群团组织发力。《条例》第八条明确指出，工会、共青团、妇联、文联、作协等群团组织，要结合自身特点开展全民阅读促进工作。言外之意便是，群团组织要利用自己离群众近、团结群众广的特点，通过志愿服务、青年引导等方式，引导更多人参与，以社会合力构建全民阅读的长效生态。
全民共阅读，华夏溢书香。从社会倡议到国家战略，《条例》的出台，既是对人们阅读权益的保障，也是在全面建成小康社会之后，实现精神富民、增强文化自信的新起点。
站在新起点上，各方要坚守法治底线、凝聚共建合力，让阅读之风吹遍每个角落，让书墨之香浸润华夏大地，让爱读书、读好书、善读书成为社会文明的鲜明底色。